2015年12月底，各省、市、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議陸續(xù)發(fā)布。其中關(guān)于房地產(chǎn)的文字不多。

此前的2015年11月3日公布的全國“十三五”規(guī)劃建議，與房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)兩處，即“維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度?！?/span>

然而，從新型城鎮(zhèn)化到深化戶籍制度改革，從金融體制改革到稅收、土地制度改革，再到優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無一不與房地產(chǎn)行業(yè)息息相關(guān)。

中國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟主席顧云昌認為，住房制度改革的意義更加寬泛，包括金融政策、稅收、土地制度等長效機制，是對此前調(diào)控的深化和完善。

那么，從地方陸續(xù)出臺的“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于房地產(chǎn)未來發(fā)展路徑，我們可以讀出點什么?

上海：設(shè)置人口與土地雙紅線

  2015年12月24日，上海市“十三五”規(guī)劃發(fā)布。其中，“十三五”時期，上海常住人口規(guī)?？刂圃?500萬以內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地總量控制在3185平方公里內(nèi)。而在2014年底，上海市建設(shè)用地已達3124平方公里，這意味著未來5年上海新增建設(shè)用地只有61平方公里。

  在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“加快虹橋商務區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。”未來5年，上海土地市場寸土寸金將更加明顯。六大重點區(qū)域土地市場和樓市將更熱。

  北京：緩解“大城市病”

  今后5年北京發(fā)展目標：疏解非首都功能取得明顯成效。推動區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

  關(guān)于通州“北京行政副中心”建設(shè)，北京市委書記郭金龍稱，2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入將取得實質(zhì)性進展。

  郭金龍表示，人口規(guī)模調(diào)控重點難點在中心城區(qū)。必須堅持“疏”“堵”并重，以調(diào)控目標倒逼非首都功能疏解。同時，又要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進在京穩(wěn)定就業(yè)和生活常住人口落戶工作。

  廣東：城市群戰(zhàn)略

  廣東“十三五”規(guī)劃指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。強化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群。大力推進廣佛同城化、廣清一體化、汕潮揭城市群建設(shè)，支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，發(fā)展壯大湛茂陽沿海經(jīng)濟帶，促進粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。推進“三舊”改造和棚戶區(qū)改造。

  天津：借力京津冀協(xié)同發(fā)展

  天津“十三五”規(guī)劃提出，深化京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解，強化京津雙城聯(lián)動，加強與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集軸和核心功能區(qū)。

  主動融入京津冀城市群建設(shè)，構(gòu)建以雙城、輔城和中等城市、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。建設(shè)開發(fā)帶動性強的特色樓宇和示范樓宇。加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源。

  河北：承接非首都功能

  河北省“十三五”規(guī)劃對于房地產(chǎn)發(fā)展、新城建設(shè)方面的內(nèi)容最為龐大。

  河北 “十三五”規(guī)劃指出，未來5年，承接非首都功能集中疏解取得重大成效。

  打造城市經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，把中心城區(qū)建成金融、文化、商務、科技、信息等高端服務聚集區(qū)。實施老城區(qū)升級改造，擴大城市經(jīng)濟發(fā)展空間。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。建設(shè)京張體育文化旅游帶，把張家口建成獨具魅力的國際奧運城市。

  同時，新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。這意味著，河北將依托京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，迎來黃金發(fā)展5年期。無論是地市還是樓市，未來5年，環(huán)京地帶都難以平靜。

  江蘇：推進貨幣化保障和安置

  江蘇“十三五”規(guī)劃提出，充分發(fā)揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設(shè)沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，共建長三角世界級城市群。

  積極推進貨幣化保障和安置。加快棚戶區(qū)、危房和城中村改造，推進老舊小區(qū)更新提升。擴大住房公積金覆蓋面。加強房地產(chǎn)市場分類指導，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場秩序。

  健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。支持引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

  浙江：推進城市更新

  浙江“十三五”規(guī)劃建議指出，未來5年，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型，繼續(xù)強勢推進“三改一拆”，注重拆改結(jié)合，建成基本無違建省。加快推進城市有機更新，復興老城功能，挖掘眾創(chuàng)空間資源，加強城市地下空間開發(fā)和地下綜合管廊建設(shè)，大力改造城中村，加強農(nóng)房設(shè)計，建設(shè)“浙派民居”，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)環(huán)境。深入推進智慧城市建設(shè)，逐步將智慧服務向有條件的村莊延伸。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū)、村落保護利用，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉(xiāng)風貌。

  山東：加強保障房和城鎮(zhèn)化建設(shè)

  山東“十三五”規(guī)劃建議指出，未來5年，加強保障性安居工程和配套設(shè)施建設(shè)，加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度。

  深入開展國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。加快縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)集中，支持縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。加快推進撤縣設(shè)區(qū)(市)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，支持符合條件的農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

  廣西：推進新型城鎮(zhèn)化

  廣西“十三五”時期將重點發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。一是，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，加快發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展南崇城鎮(zhèn)帶、右江河谷城鎮(zhèn)帶、沿邊城鎮(zhèn)帶。培育發(fā)展南寧、柳州、桂林都市圈。二是實施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市新區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、公共服務和社會治理，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。統(tǒng)籌推進土地、住房、財政金融、行政管理等制度改革，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。

  黑龍江：實施保障性安居工程

  黑龍江“十三五”規(guī)劃指出，未來5年，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。圍繞解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員基本住房問題，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。堅持政府主導與市場化運作相結(jié)合，多方籌集保障性住房房源。實施城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)和墾區(qū)危房改造工程，完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務。